Как разработать ПНООЛР: пошаговая инструкция

Отсутствие или устаревший ПНООЛР при проверке Росприроднадзора становится серьёзным нарушением. В этой статье — пошаговая инструкция, которая поможет разобраться в процессе.

Что такое ПНООЛР

ПНООЛР — это экологический проект, в котором предприятие:

• рассчитывает нормативы образования отходов;
• определяет объёмы временного хранения;
• устанавливает лимиты размещения отходов.

Документ фактически отвечает на три вопроса:

• Какие отходы образуются на предприятии?
• В каком количестве они появляются?
• Как и где они будут размещаться или утилизироваться?

Эти данные используются при экологическом контроле и расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

Кому нужен ПНООЛР

Проект обязателен для предприятий, относящихся к I и II категории объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Разработка ПНООЛР также требуется:

• при вводе предприятия в эксплуатацию;
• при увеличении объёмов производства;
• при изменении технологических процессов;
• при появлении новых видов отходов.

Важные изменения с 1 сентября 2026 года:

С 1 сентября 2026 года вступает в силу Приказ Минприроды России от 08.04.2026 № 194, который устанавливает новый порядок разработки и установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР). С указанной даты будет отменён действующий порядок, утверждённый Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029.

Ключевое изменение: нормативы образования отходов и лимиты на их размещение согласовываются госорганами только при утверждении КЭР (комплексного экологического разрешения). Фактически НООЛР как отдельный документ теперь не устанавливается — нормативы устанавливаются на период действия КЭР (7 лет).

Для объектов II категории отдельно НООЛР также не согласовывают — данные о нормативах подаются в рамках Декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС).

Объекты III и IV категории ПНООЛР не разрабатывают — для них действует упрощённый порядок учёта отходов.

Из чего состоит проект ПНООЛР

Структура проекта ПНООЛР регламентирована Методическими указаниями Минприроды России. С 1 сентября 2026 года утверждены новые методические указания (Приказ Минприроды России от 16 апреля 2026 г. № 228), ранее действовавшие указания признаются утратившими силу.

Основные разделы проекта включают:

1. Общая характеристика предприятия

• сведения об организации;
• описание производственной деятельности;
• технологические процессы;
• используемое сырьё и материалы.

2. Перечень образующихся отходов

Каждый отход классифицируется:

• по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО);
• по классу опасности (I–V).

Пример оформления:

3. Расчёт нормативов образования отходов

Специалисты рассчитывают, сколько отходов образуется при определённом объёме производства. Используются:

• отраслевые методики;
• расчётные коэффициенты;
• данные технологических процессов.

Новыми методическими указаниями добавляется способ обоснования нормативов образования отходов на основе нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО), утверждённых региональными властями.

4. Лимиты размещения отходов

Устанавливаются максимальные объёмы отходов, которые разрешено временно накапливать на площадке предприятия до момента передачи специализированным организациям. Лимиты рассчитываются с учётом:

• наличия мест накопления;
• их вместимости;
• периодичности вывоза.

5. Схемы обращения с отходами

• сбор;
• транспортирование;
• использование;
• обезвреживание;
• размещение.

Пошаговый алгоритм разработки и согласования ПНООЛР

Шаг 1. Определение категории НВОС

Определите, к какой категории по объёму негативного воздействия относится ваш объект (I, II, III или IV).

Если объект относится к III или IV категории — ПНООЛР разрабатывать не нужно.

Если объект I категории — нормативы устанавливаются в составе КЭР, отдельный ПНООЛР не требуется.

Если объект II категории — данные о нормативах включаются в Декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС).

Шаг 2. Сбор исходных данных

Необходимо собрать информацию:

• учредительные документы предприятия;
• описание производственных процессов, технологий;
• данные о сырье и материалах;
• паспорта отходов (если есть);
• договоры на вывоз и утилизацию отходов;
• фактические данные учёта отходов.

Шаг 3. Проведение инвентаризации отходов

Эколог обследует все подразделения предприятия, выявляя места накопления и фиксируя виды отходов. Каждый вид должен быть сопоставлен с кодом по ФККО.

Шаг 4. Расчёт нормативов и лимитов

На основе технологических регламентов, норм расхода сырья и фактических данных учёта рассчитывается годовое количество образования отходов. Определяются нормативы для каждого вида отхода и лимиты на их размещение.

Шаг 5. Разработка проекта

Проект оформляется в соответствии с методическими указаниями Минприроды. В нём обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе деятельности.

ПНООЛР разрабатывается:

• по хозяйствующему субъекту в целом;
• либо отдельно для каждого филиала и обособленного подразделения.

Шаг 6. Подача проекта (для объектов, где требуется отдельный ПНООЛР)

Для объектов, где требуется отдельный ПНООЛР (в соответствии с переходными положениями), проект составляется на бумажном носителе в двух экземплярах. Один хранится у хозяйствующего субъекта, второй — вместе с электронной версией — представляется в территориальный орган Росприроднадзора.

Срок рассмотрения — до 30 рабочих дней. На практике согласование может занять 30–45 дней.

Шаг 7. Получение утверждённого документа

При положительном решении выдаётся документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При необходимости проект дорабатывается и подаётся повторно.

Срок действия ПНООЛР

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком:

• Для объектов I категории — 7 лет в составе КЭР;
• Для объектов II категории — 7 лет в составе ДВОС;
• Для объектов, где требуется отдельный ПНООЛР — до 5 лет.

При этом ежегодно требуется подтверждение неизменности объёмов и характеристик отходов.

Если предприятие модернизирует оборудование или расширяет производство, нормативы образования отходов необходимо пересматривать.

Ответственность за отсутствие ПНООЛР

За отсутствие проекта или превышение лимитов на размещение отходов предусмотрены штрафы. Осуществление деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без КЭР влечёт наложение административного штрафа по ст. 8.47 КоАП РФ.

Важно: точный размер штрафа и применение санкций зависят от конкретных обстоятельств, решения суда и разъяснений ведомства. Для вашего конкретного случая рекомендуется запросить разъяснение в Росприроднадзоре или обратиться к специалисту.

При существенном ущербе и негативном влиянии на окружающую среду деятельность предприятия может быть приостановлена до нормализации лимитов.

Что изменится с 1 сентября 2026 года

С 1 сентября 2026 года вступают в силу следующие изменения:

1. Новый порядок установления НООЛР (Приказ Минприроды России от 08.04.2026 № 194) — нормативы устанавливаются исключительно в составе КЭР.
2. Отмена действующего порядка (Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029).
3. Новые методические указания по разработке нормативов (Приказ Минприроды России от 16 апреля 2026 г. № 228).
4. Отмена методических указаний от 07.12.2020 № 1021.
5. Уточнение состава отходов: медицинские отходы не требуют отражения в НООЛР до их передачи лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления. Отходы недр также не нужно включать в НООЛР в случае, если планируется их использование по согласованному Росприроднадзором техпроекту.

Резюме

Обратите внимание: данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Законодательство постоянно меняется, и окончательное решение по применению нормативных требований принимает контролирующий орган. Для вашего конкретного случая рекомендуем обратиться к квалифицированному специалисту.

Если у вас остались вопросы по разработке ПНООЛР или вы хотите заказать проект «под ключ» — обращайтесь в ЦЭК АО «МКМ». Мы поможем провести инвентаризацию, рассчитать нормативы и оформить документы в соответствии с актуальными требованиями.

Контакты:

• Телефон: +7 (910) 419-24-16
• Email: GilyazovaRM@mkm.ru

✔ Бесплатная консультация по нормативам и срокам.